清城區應急管理局2023年工作總結及2024年工作計劃

發表時間： 2024-01-11 15:26 來源：本網 　　

　　2023年，清城區應急管理局堅持深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于應急管理、安全生產和防災減災救災的重要論述精神，在區委、區政府的正確領導下，堅持“人民至上、生命至上”，統籌發展和安全，樹牢底線思維，立足構建“大安全、大應急”框架，著力打造高水平安全，護航清城區高質量發展。現將2023年工作總結及2024年工作計劃匯報如下：

　　一、重點工作開展情況及成效

　　（一）提升企業服務管理質量，不斷優化營商環境。一是持續推進“放管服”改革。印發《清城區應急管理局容缺受理制度（試行）》和《清遠市清城區應急管理局優化營商環境評價反饋制度（試行）》，進一步簡政放權和優化營商環境。二是優化行政審批流程，實現行政許可受理發證一窗通辦。以“便民、高效、廉潔、規范”為宗旨，在廣東政務服務網公開材料清單，努力做到收取材料“一手清”，解釋工作“一口清”。對于承諾件（危化品經營許可證首次、延期、變更經營場所等）辦理時限由法定的30個工作日縮減至5個工作日（不含整改時間）；危化證變更法人變更名稱、易制毒備案、重大危險源備案辦理時限為1天。同時，行政許可受理資料由內部送至業務股室，實現受理、發證一窗通辦，大大提高服務效率，減少群眾跑腿。二是強化“指導服務+執法檢查”和“日常檢查+執法檢查”模式。《清遠市清城區應急管理局推進涉企“綜合查一次”聯合執法機制實施方案（試行）》、《清遠市清城區應急管理局“服務+執法”、“日常+執法”、“執法+專家”等工作方案》和《清遠市清城區應急管理局聘請第三方技術服務機構參與檢查辦法（試行）》，規范日常服務、執法檢查和專家指導工作。目前，已建立完善包含71名專家的應急管理專家庫，組織全局執法人員開展執法業務培訓約16場。三是完善責任倒查和評價反饋機制。印發《清城區應急管理局安全生產行政執法與刑事司法銜接工作制度(試行）》、《清遠市清城區生產安全事故責任追究和整改措施落實情況評估制度（試行）》、《清遠市清城區應急管理局全局執法工作人員安全生執法檢查實施方案》和《清遠市清城區應急管理局重大事故隱患排查責任倒查機制（試行）》，制定營商環境評價反饋制度，通過收集企業對執法檢查情況的反饋評價，進一步加強執法人員對企業的服務意識。四是大力開展監管執法人員安全生產執法培訓。2023年5月5日，以專家授課及經驗交流座談形式，聘請資深注安專家楊家泳前來集中開展監管執法人員安全生產專題培訓，培訓圍繞《2023年危險化學品企業安全生產執法檢查重點事項指導目錄》進行解讀；8月25日，組織執法人員、街鎮應急辦開展“行政執法指導意見培訓”座談會，對新修訂的《廣東省安全生產條例》進行解讀；11月6日，組織全體執法人員開展《關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋（二）》的學習培訓，不斷提升執法人員專業水平。

　　（二）持續深入推進應急管理體制機制改革，著力構建“大安全、大應急”框架。一是創新管理舉措。增設“政策法規股（行政審批股）”，負責規范性文件合法性審查及行政復議答復、行政應訴、依法行政等工作，進一步適應新時代應急管理工作要求；主動探索成立企業管理信息中心（內設的協調機構），橫向協同安全生產基礎股、危化品監督股和執法股，全面統籌安排執法檢查等工作，強化工礦商貿行業和危險化學品行業安全監管“全覆蓋、零死角”；統籌內部重點事項，建立“1+N”工作體系運行機制，提升應急管理效能。二是深入推進6個議事協調機構實體化運作。根據區委編辦印發的《關于區安全生產委員會辦公室實體化運行的通知》精神，區突發事件應急委員會、區森林防滅火指揮部、區防汛防旱防風指揮部、區減災委員會、區防震抗震救災工作領導小組等均為區安全生產委員會框架下的專項工作協調機制，不再單獨作為區級議事協調機構管理。目前，區安全生產委員會等6個議事協調機構辦公室均已實現實體化運作。2023年，先后印發《關于進一步明確清城區三防指揮部辦公室人員職責分工的通知》《關于進一步明確清城區森林防滅火指揮部辦公室職責分工的通知》等文件，確保隊伍高效組織協調、快速反應與有序運作，同時，在厘清和壓緊壓實部門監管職責、統籌推進落實各項工作等方面發揮積極作用。三是持續推進街鎮應急管理改革。目前八個街鎮均已設立應急管理辦公室，在基本完成應急管理工作“四個整合”（部門整合、職能整合、指揮調度整合和力量整合）和實現“五有”(即有機構、有人員、有牌子、有印章、有獨立的辦公場所)的基礎上，已完成“區-鎮街”應急救援指揮平臺建設，各系統應接盡接、融合通信，整合綜合性應急救援隊伍，應急救援倉庫物資裝備基本齊備。同時，為有利于統籌調度應急管理各項工作，八個鎮街均實現了由排名第一的鎮街副書記分管應急管理工作。

　　（三）真刀真槍開展重點行業領域專項整治，守穩守牢安全生產基本盤。一是全面推進清城區重大事故隱患專項排查整治2023行動圓滿收官。通過周密部署、健全機制、強化督導等方式，有力督促指導各部門、各街鎮全面深入開展重大事故隱患專項排查整治行動。據統計，區安委辦組織開展督導檢查26次，通過建立每月月中、月底調度、定期通報、掛牌督辦、動態更新等工作機制，定期印發《提醒函》、《致企業的一封信》等形式，突出對全區13類行業25個細分領域開展重大事故隱患排查整治工作。自開展行動以來（2023年4月25日至12月30日），全區各街鎮、各有關部門共排查（接報）重大事故隱患636個（其中工貿企業37個、危險化學品企業8個、非煤礦山企業5個），已完成整改631個，整改率99%，清城區重大事故隱患排查數量在全市排名第一。二是守穩守牢安全生產“責任田”，不斷提升非煤礦山安全監管水平。2023年10月20日，印發《清遠市清城區應急管理系統安全生產分類分級監督管理辦法（試行）》，科學劃分監督管理層次，合理配置管理力量。2023年，共檢查工礦商貿企業464家次，發現隱患問題922項（其中重大隱患42項），共開具現場檢查記錄324份，發出責令限期責改指令書160份，已整改完成796項，其余尚未到整改期限，已督促相關企業按照要求整改（其中，已對相關企業做出暫時停產停業決定，督促企業嚴格按照安全生產要求落實整改）；共檢查危險化學品行業企業462家次，發現隱患問題620項（其中重大隱患8項），共開具現場檢查記錄97份，發出責令限期責改指令書14份，已整改完成518項，其余尚未到整改期限，已督促相關企業按照要求整改。其中，為不斷提升非煤礦山安全監管水平，2023年7月18日，印發《清城區建立和完善清城區非煤礦山綜合監管協同聯動機制的通知》，先后組織召開2次非煤礦山綜合監管協同聯動會議；12月20日，先后印發《清城區有關部門非煤礦山安全監督管理職責清單》和《清城區落實<中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產工作的意見>任務清單的通知》，建立健全安全監管責任體系，推動形成監管合力。2023年12月11日，清城區人民政府印發《清城區非煤礦山“三個一批”工作方案》，明確“三個一批”名單企業的整治方向。三是加大執法監管力度，嚴厲打擊安全生產違法行為。2023年，共查處安全生產違法行為13宗，應收罰款金額1828454.8萬元，實收金額973984.68萬，還有854470.12萬元罰款正在追繳中；檢查涉嫌非法生產、儲存、銷售危險化學品行為，制售假冒安全生產證書行為企業（個人）2家，沒收非法生產、儲存危險化學品4件/罐，價值約0.2萬元，共查處假冒政府網站制售假冒安全生產證書企業（個人）2家，行政處罰2人。四是深化“網格化+信息化”“網格員+信息員”，持續推進“一企業一監管臺賬”機制。目前全區企業數量共25861間，八個街鎮共有應急管理網格1045個，網格員2165名，著力覆蓋規下海量的商事主體，建立“一企一檔”數量25841間，完成建檔比例達99.92%。據統計，全區共出動30825人次，各街鎮完成規上企業安全生產日常監管臺賬共267間，建檔率100%；完成規下企業（場所）和一般商事企業日常監管臺帳共25594間，建檔率99.9%。

　　（四）擴大企業群眾宣傳培訓覆蓋面，全面強化應急救援演練。一是打造新時代應急管理宣傳矩陣。市、區兩級應急管理部門聯合拍攝并發布《我是應急人》專題宣傳片，講述飛來峽鎮水電所所長鄧成飛的應急故事。2023年，通過“今日清城”欄目和“清城發布”雙微平臺發布安全生產報道約200篇；通過圖文并茂的方式曝光企業重大生產安全事故隱患約10起；開展工礦商貿和危險化學品應急崗位安全技能、有限空間安全作業等培訓約28場，累計約750家企業參訓。其中，6月30日，開展清城區人大代表安全生產教育培訓活動，現場60名人大代表參與活動。二是進一步建立健全應急預案體系。2023年來，印發《關于印發清遠市清城區自然災害救助應急預案等5部應急預案的通知》、《清遠市清城區非煤礦山事故應急預案》、《清遠市清城區工貿行業事故應急預案》、《清遠市清城區森林火災應急預案》和《清遠市清城區突發事件總體應急預案（2023年修訂版）》，切實抓好區級層面應急預案修訂工作。同時，共收集各鎮街應急預案164份，共辦理生產經營單位生產安全事故應急預案備案登記390家，進一步建立健全應急預案體系。三是全面開展安全生產、防汛和森林防滅火應急救援演練。2023年共組織開展4次大型應急演練，4月26日，組織各街鎮舉辦清城區2023年自然災害桌面演練和森林防火實況演練；4月27日，組織中國人民解放軍96726部隊、清城區人民武裝部、清遠市水松救援隊、清遠市中宿救援隊等單位，舉辦清遠市清城區防汛應急救援演練；10月31日，在源潭鎮精美特種材有限公司，組織舉辦清遠市清城區工貿行業安全生產應急救援演練；11月27日，組織區森林防火救援大隊，銀盞林場，龍塘填，長隆公司等單位，舉辦清遠市清城區2023年森林火災應急演練，實現應急救援演練全行業全覆蓋。四是強化應急救援隊伍能力，做好應急救援保障。2023年，在元旦、春節、端午、中秋國慶等重點節假日，區應急管理局嚴格落實“三三制”，每日組織召開節假日安全形勢分析研判會議，切實做好“群眾過節、干部在崗”。據統計，區應急救援大隊涉我區接警9宗，出警10次，出動286人次，進行山火處置7次，山地救援2次，排澇處置1次。此外，大力開展應急保障工作，參加廣東（清城）橫渡北江活動水上及岸上應急保障工作、倫洲沙灘水域暑假期間防溺水工作、高考應急保障工作、南岸公園應急保障工作、2023年清遠戶外體育節首屆鳳城百里徒步活動應急保障工作等，組織并實施“市區鎮（街）村”四級聯動保障機制，保障工作均順利完成。

　　（五）毫不松懈，抓緊抓實特別防護期森林防滅火工作。一是健全森林防火責任體系。結合工作實際需要，分別于1月12日、9月18日印發《關于調整清遠市清城區森林防滅火指揮部成員單位的通知》，及時調整區森林防滅火指揮部成員，建立橫向到邊，縱向到底的森林防火責任體系；9月20日，由區委書記、區長、區森防總指揮廖家杰簽發《清遠市清城區人民政府2023年森林防火禁火令》。目前，鎮級“六有”體系，8個鎮街已完成建設，村級“九個一”工作機制，108個村居（社區）已在60個村居（社區）完成建設部署，完成率為56%。二是強化火源管控。開展五清行動。截至目前，全區累計集中清理連片純松林周邊可燃物73.53余畝，已建成的生物防火林帶、旅游景區道路隔離帶周邊可燃物100余公里，防火區內電力、電信和其他生產經營單位周邊可燃物25.51余畝，鐵路、高速公路沿線邊坡可燃物102.6余公里，公墓、連片墳地周邊可燃物1253余畝。三是強化預警監測和巡查管控。全區共安排地面巡護員+網格員505名，安裝遠程林火監控攝像頭29個，建設高山瞭望塔1座。要求護林員、網格員、信息員要全面到崗到位。其中，今年清明節期間全區共劃定責任區314個、設置固定檢查站點36個、臨時檢查點176個、鞭炮香燭集中燃放點130個，中秋、國慶、重陽期間全區共劃定責任區314個、設置固定檢查站點39個、節假日期間護林防火共出動2309人次，派出督導檢查組109組448人次。四是營造全區練兵備戰氛圍。全區組建森林消防隊伍12支375人，護林員隊伍11支308人，2023年8月31日至9月1日，區森防指組織相關單位在區森林消防大隊舉行全區森林消防技能比武大賽，共組織了16支隊伍120余人參加比武，有效提升全區撲救森林火災水平和應急處置能力。同時，清城區應急救援大隊積極參與全市森林消防技能大比武，同時獲得風力滅火機操作團體單項獎的三等獎、水泵組合操作單項優勝獎、團隊優秀組織獎等獎項。五是強化應急處置準備工作。根據節假日森林火災特點，區森防辦制定并印發《清遠市清城區2023年春節期間森林防滅火工作預案》等春節、兩會、清明、中秋國慶重陽期間森林防火應急工作方案；結合推進“一圖一表”工作，落實“村3+鎮（街）2個50%措施”（各行政村級、社區要組成3人攜裝巡查組開展防火巡護，鎮街（場）半專業森林消防隊伍和區專業森林消防隊伍50%力量午后攜裝巡查，50%在駐地集結待命）。六是積極開展森林防滅火宣傳月活動。印發《清遠市清城區2023年森林防滅火宣傳月工作方案》，9月27日，組織召開2023年清城區森林防滅火宣傳月啟動儀式，9月28日區森防辦聯合林業、應急、區應急救援大隊、源潭鎮政府到源潭鎮火車站廣場開展“防范森林火災、守護綠美廣東”主題宣傳活動。中秋、國慶期間我區共設立56個設宣傳站（點），懸掛防火宣傳標語274條，派發宣傳資料9088份，有效提升群眾森林防滅火意識，營造全社會參與森林防滅火的濃厚氛圍。

　　（六）提升防災減災救災能力水平，完善應急救援體系建設。一是健全防汛工作責任體系。及時對《區防汛防旱防風指揮部成員及區領導防汛責任區域（工程）》作出調整分工，避免責任懸空；會同各街鎮調整水庫、堤防等水利工程防汛責任人，落實行政首長負責制，逐宗水利工程落實鎮駐村領導的防汛行政責任，以水利專業技術人員為技術支撐，村干部為巡查責任人，并把各相關防汛責任人已按照規定在官網公布，接受廣大群眾和社會的監督。二是進一步建立健全完善體制機制。印發《清城區強對流等突發氣象災害預警與防汛應急響應聯動機制》（城區三防〔2023〕7號）、《清城區應對極端天氣災害“五停” 工作指引》（城區三防〔2023〕6號）、《清城區防汛防臺風群眾轉移工作方案》（城區防辦〔2023〕3號）和《清城區應急管理局 清城區民政局受災群眾基本生活保障聯動協調工作機制》等機制文件，進一步提升自然災害科學防控能力，全力保障人民生命財產安全。在防御強降雨、臺風、低溫冰凍工作中，及時組織召開部署會議，壓實工作責任，全力做好各項防御工作，共召開部署會議17次。三是強化汛前隱患排查。全區共排查出山洪災害隱患點22處、削坡建房358處、沿河低洼區19處、易澇點12處、危房56間、災害易發區A級景區7個、“三無”船舶371艘，存在隱患小型水庫2座、5千畝以上堤圍2宗、水閘2座等，均已落實工程或非工程整治措施，確保安全有效防范自然災害。5月25日至26日,區三防辦會同區委督查室、區政府督查室、區水利局等部門組成2個聯合督查組，，對全區8個鎮（街道）防汛備汛工作開展專項督查。四是加強隊伍建設和應急物資儲備。由區委組織部、區人武部牽頭組建了936人的機關事業單位應急搶險突擊隊伍和120人的民兵應急搶險隊伍，由區三防指揮部統籌調配,區森林消防大隊組建了60人的綜合救援隊伍，由區應急管理局統籌調配；同時加強與社會救援組織（清遠市藍天救援隊、清遠市水松救援中心、清遠市北江水上救援中心、清遠市非凡應急救援中心、清遠市中宿水上救援中心等）溝通聯系，一旦有需要，社會救援組織可以協助參與救援工作。目前，區級應急物資倉庫已儲備棉被、高性能LED強光手電、全自動升降工作燈、折疊床等應急物資共6232件。五是持續推進基層防災減災能力建設。全區下轄4個街道和4個鎮共164個行政村（社區），均已完成防災減災救災能力“十個有”建設，其中，已成功創建全國綜合減災示范社區3個，分別為東城街道青云社區、洲心街道洲心社區、橫荷街道荷興社區。今年以來，依托“5·12”全國防災減災日和“10.13”國際減災日等開展宣傳工作，共組織開展宣傳活動8場，發放宣傳資料13000份，普及群眾5180余人，有效提高群眾防災減災意識。六是落實地震災害防范應對工作。印發《關于調整清遠市清城區抗震救災指揮部組成人員的通知》，及時對區抗震救災指揮部組成人員作出調整；根據《關于印發<清遠市地震安全性評價現場檢查工作操作指南>的通知》相關工作要求，配合第三方公司開展我區工業集聚區地震安全性評價，今年共對高新區電子產業園等3處園區開展地震安全性評價工作。

　　二、存在問題和困難

　　（一）監管執法力量嚴重不足，執法監管機制未完善。目前，區應急管理局執法人員數量共有17人，按照《廣東省應急管理系統安全生產分類分級行政執法暫行辦法》（粵應急規〔2021〕4號）等文件要求計算，人均需檢查重點企業55家次，其中包括區應急管理局重點監管生產經營單位115家，而一般生產經營單位數量更是重點生產經營單位數倍之多。現有的人員遠遠未能滿足安全生產執法檢查全覆蓋的要求。同時，清城區與廣清園、高新區的執法監管機制仍未取得一致意見，監管執法劃分問題還有待解決。

　　（二）應急管理工作資金投入有限，基層應急管理隊伍能力素質有待提高。例如，機構改革后，區應急救援大隊由單一森林防滅火轉為多災種應急處置的綜合性救援隊伍。雖經多次改革提升，但從目前社會大環境來看，大隊整體福利待遇仍偏低，專業救援設備相對落后，人員流動性較大，無法吸納水上救援、山上救援等專業性人才。

　　三、2024年工作計劃

　　（一）進一步壓實各級各部門應急管理、安全生產和防災減災救災責任。深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于應急管理、安全生產和防災減災救災的重要論述精神，堅持“人民至上、生命至上”，堅持以習近平總書記提出的“從根本上消除事故隱患”為根本遵循，堅持風險意識和底線思維，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”“管行業管安全、管業務管安全、管生產經營管安全”的工作原則，完善各級考核和問責制度，積極利用網格化監管制度，將責任具體落實到人，切實壓實各級應急管理、安全生產和防災減災救災責任。

　　（二）服務高質量發展大局，不斷優化營商環境。優化“服務指導+執法檢查”和“日常檢查+執法檢查”的模式，加強執法人員業務培訓和專家指導服務；同時，深化“放管服”改革，落實行政審批標準化工作，完善行政審批工作制度，全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”和受審分離模式。推行一次性告知制，限時辦結制，積極推行延伸服務，對審批事項一經受理，服務窗口實行全程指導、全程負責。

　　（三）不斷提升安全生產治理水平，打造清城區高水平安全。一是持續發揮全區安全生產工作綜合監督職能，進一步規范和細化區安委辦工作職責內容及全區安全生產綜合協調工作機制內容。進一步形成統籌6個議事協調機構辦公室工作合力，落實落細安全生產、防災減災、應急管理等各項工作要求。二是進一步加強轄區企業安全生產監管工作。突出重點，嚴厲執法，強化打非治違力度，積極聯合各街鎮以“雙隨機”、明查暗訪等方式，突出重點對非煤礦山、危險化學品、工貿企業等領域，深入細致全面開展專項執法檢查活動，對非法違法突出的生產經營單位，重拳出擊，持續對安全生產違法違規行為打擊的高壓態勢。三是深入細致做好2023年度上級安全生產和消防工作考核迎考準備工作。要深刻吸取2022年度安全生產和消防工作的迎考工作經驗，對2023年考核迎考相關重點工作嚴抓落實，對照考核方案評分細則，壓實各級各部門迎考工作責任。

　　（四）加強應急管理能力建設，不斷提升防災減災救災水平。一是加強基層應急管理能力建設。從完善應急預案體系、加強應急隊伍建設、提高應急物資儲備水平、加強應急通信保障能力、完善應急管理體制機制以及提高公眾應急意識等方面，不斷提升基層應急管理能力，更好地應對各種突發事件。二是持續推進應急救援隊伍建設，加強與市綜合救援中心、城市消防、鎮街救援力量、社會救援力量、企業救援力量聯動；完善應急物質配備，做到寧可備而無用，不可用時無備，在應急預案、物資裝備、應急指揮、人員隊伍方面，做到超前謀劃，超前部署、超前準備，指導各級單位落實主體責任，提升各級單位的應急救援能力。三是加強防災減災基礎設施建設。把行政村（社區）防災減災救災能力“十個有”建設工作擺在更加突出的位置，加強督導檢查工作，進一步查漏補缺，提高全區“十個有”建設質量，為“百縣千鎮萬村高質量發展工程”加力。

　　（五）強化宣傳引導，持續加強安全生產和防災減災宣傳教育。一是強化約談警示教育。加強對存在老大難問題、事故嚴峻的企業、重點企業進行督辦和警示提醒約談，定期曝光違規違法的典型案例,營造安全生產必須警鐘長鳴、常抓不懈,絲毫不能放松的社會氛圍。對省內外發生的重特大事故或典型事故，及時下發通報，督導企業開展事故警示教育，進一步提高全民安全意識和安全素質，廣泛營造全社會關注和參與安全生產的良好氛圍。二是全方位深層次開展宣傳教育。充分發揮廣播電視、報刊、網絡以及微博、微信等媒體作用,采取上門宣傳、集中宣講、執法檢查等方式，充分發揮傳統媒體和新媒體作用，全方位、多層次宣傳安全生產、防災減災知識和方針政策，提升全民安全意識。

　　      清遠市清城區應急管理局

　　2024年1月2日




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